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　　2026年2月6日，美国常驻联合国代表沃尔兹对路透社放出了一个消息：美国将在数周内向联合国支付一笔首付款。这条新闻一出，全球哗然。

　　要知道，过去一整年，美国一分钱会费都没交。欠联合国超过46亿美元的世界老赖，居然说要还钱了？别急着觉得这是良心发现，仔细看看这笔账和附带的条件，你就会明白，这不过是被逼到墙角之后的一次精准操作。

　　到底是什么力量，让一向财大气粗、动辄退群的美国，突然愿意往联合国的账上打钱？这事得从一条藏在《联合国》里的条款说起。

　　联合国最近日子不好过，这一点大家都知道。今年1月30日，联合国秘书长古特雷斯向193个成员国发出了一封措辞极其严厉的信。信的核心就一句线;迫在眉睫的财政崩溃，现有资金可能在今年7月前彻底耗尽。这不是危言耸听。

　　2025年，联合国成员国的会费缴纳率只有77%，拖欠总额高达15.6亿美元，比前一年整整翻了一倍。而这其中95%以上的欠款，来自同一个国家——美国。

　　把账本摊开来看，情况触目惊心。截至2026年2月初，美国拖欠联合国常规预算21.9亿美元，拖欠维和行动经费24亿美元，还有国际法庭相关费用4360万美元。三项加在一起，超过46亿美元。2025年12月底，联合国大会批准的2026年度常规预算是34.5亿美元。换句话说，美国一家欠的钱，比联合国一整年的预算还多。更离谱的是，整个2025年，美国没有缴纳任何一笔常规预算会费，维和经费也只付了30%。

　　联合国为了活下去，已经把能省的都省了。削减项目开支、冻结招聘、限制差旅，储备账户从2019年到现在已经被动用了五次，2024年借款6.07亿美元创了历史纪录。古特雷斯甚至被迫把联合国儿童基金会、妇女署、人口基金等机构迁到了肯尼亚内罗毕，就是为了省那点运营费用。一个为全球服务的国际组织，被逼到了这个份儿上。

　　这条规定说得明明白白：如果一个成员国拖欠的会费等于或超过前两年应缴的总额，这个国家将自动丧失在联合国大会上的投票权。注意，是自动丧失，不需要开会表决，不需要秘书长批准，白纸黑字写着。联合国秘书长发言人迪雅里克在记者会上把话说得很直接：这不是秘书长的决定，这是联合国的规定。意思很清楚——谁来都没用，欠钱到了红线就得丢投票权。

　　作为安理会五常之一，美国在联合国的核心价值就是拥有话语权和投票权。一旦因为欠费被暂停联大投票权，那可就不仅仅是丢人的问题了。这意味着美国在人权、气候、安全等一系列议题上都将失去表决资格，从董事会主席直接降级成列席旁听生。这种场面，是华盛顿无论如何都无法接受的政治羞辱。

　　要是退回到几个星期之前，特朗普可不是这个态度。今年1月22日，特朗普在瑞士达沃斯的世界经济论坛上，高调启动了他的和平委员会。这个委员会由特朗普本人担任主席，号称要监管加沙战后重建，还说未来要扩展到处理全球其他冲突。入会门槛也很有意思——捐款超过10亿美元的成员国可以获得永久席位。有媒体直接给它起了个外号，叫特朗普版联合国。

　　特朗普的算盘打得很响。如果这个和平委员会能拉到足够多的国家加入，那联合国的存在感就会被大幅削弱，美国也就不用再看联合国的脸色行事了。说白了，这就是一个备胎计划——联合国不听话，我就另起炉灶。

　　可惜，现实给了特朗普一记响亮的耳光。邀请函发出去了大约60份，收回来的回复让美国尴尬得不行。法国总统马克龙明确拒绝加入，理由是该委员会的章程超出了加沙问题的框架，会破坏联合国体系。法国拒绝之后，特朗普当晚就威胁要对法国红酒和香槟征收200%的关税。马克龙依然没有松口。

　　英国首相斯塔默表态不会参加签约仪式。德国外交部长瓦德富尔说得更直白：以目前的形式加入是不可能的，德国政府坚信应该加强以联合国及其为中心的国际秩序。挪威和瑞典直接拒绝。

　　挪威副外长公开表示，不会加入一个质疑联合国角色与现有国际法的机构。意大利方面也表态说，加入由单一国家领导人主导的组织似乎存在问题，有媒体甚至指出这可能违反意大利宪法。

　　最终在达沃斯签约的只有19个国家，而且清一色是中东国家和一些发展中国家，西方发达国家基本集体缺席。这个和平委员会从一开始的雄心勃勃，迅速沦为了一场冷清的独角戏。对于一贯自诩为全球领导者的美国来说，这无疑是一次严重的外交挫败。

　　备胎计划搞砸了，联合国还是那个绕不开的最大多边平台。不管是中东局势还是全球安全治理，美国要想继续在国际舞台上呼风唤雨，就离不开这个平台。

　　和平委员会碰了一鼻子灰，《联合国》第19条又像定时炸弹一样滴答作响，两重压力之下，特朗普终于想通了。2月3日，特朗普签署了一项支出法案，其中包含31亿美元用于支付美国对联合国及其他国际组织的会费。三天之后，沃尔兹对外公布了这个消息，还特意说了一句让联合国松了半口气的线;的首付款将在数周内到账。

　　31亿美元，听起来不少。可别忘了，这笔钱不是全给联合国的，它涵盖了联合国、北约等多个美国参与的国际机构。跟46亿美元的总欠款比起来，连个零头都算不上。

　　沃尔兹的话说得很滑头，记者追问这笔钱是还2025年的欠费还是交2026年的会费，回答是总体而言，这笔资金将用于清偿拖欠款项，同时也认可联合国实施的部分改革措施。翻译过来就是：给你多少、什么时候给、怎么给，都得看你表现。

　　重点就在改革这两个字上。这才是美国附带的那个硬性条件。沃尔兹后续的表态把话挑明了：后续资金安排将与联合国的改革进展直接挂钩。美方支持古特雷斯提出的联合国80周年改革计划，认为联合国应该回归和平与安全的基础职能，减少所谓的职能扩张，提高财政透明度。

　　说得好听叫回归核心使命，说得直白一点就是——凡是符合美国利益的，比如和平与安全事务，这部分预算可以留着；凡是让美国不舒服的，比如气候变化、人道主义救援、全球发展类项目，通通要砍。

　　这不是在还钱，这是在拿钱当遥控器。给你一笔首付，先把你稳住，后面的钱一笔一笔地放，每放一笔都得看联合国有没有按美国的意思改革。有人打了个很形象的比方——就像你去买车，先付个首付把钥匙拿到手，至于尾款嘛，慢慢再说。美国用这种方式，把一笔天经地义的会费欠款，硬是变成了要挟和控制联合国的筹码。

　　要说全世界193个成员国，每年的会费加起来也就几十亿美元，维持的是联合国最基础的运转。非洲的穷国交了，加勒比的小国交了，战乱中的国家咬着牙也交了。反倒是GDP全球第一、军费每年大几千亿的美国，成了拖欠95%欠费的最大老赖。

　　更讽刺的是，就在拖欠联合国几十亿的同时，美国一口气退出了66个国际组织，其中包括31个联合国下属机构。世卫组织退了，人权理事会退了，教科文组织也退了，能退的全退了，能砍的全砍了。退完之后还欠着人家6亿多美元的教科文组织会费不还。

　　世卫组织的遭遇更让人唏嘘。美国正式退出之后，拒绝支付2.78亿美元的欠款。世卫组织被迫大幅裁员，计划在2026年年中之前裁减约25%的员工。全球公共卫生体系的基石之一，就这样被釜底抽薪。

　　与此形成鲜明对比的，是中国的表现。中国一直按时足额缴纳联合国会费，2025年全额缴纳了近7亿美元的年度会费，还主动补缴了此前的所有摊款。联合国秘书长发言人迪雅里克特意用中文向中国表示了感谢。一边是年年欠费、退群成瘾、拿会费当筹码的美国，一边是按时交费、坚定维护多边主义的中国。谁才是负责任的大国，全世界看得清清楚楚。

　　眼下，这场围绕联合国会费的博弈还远没有画上句号。特朗普的31亿首付款或许能让联合国暂时撑过7月的资金枯竭线，拿到一口续命的氧气。可46亿美元的总欠款黑洞还在那里，美国附加的改革条件就像一根绑在钱袋子上的绳子，随时可以收紧。

　　联合国如果接受了这些条件，失去的不仅是财务上的独立性，更是作为全球最大多边平台的公信力。如果拒绝，资金链随时可能断裂。

　　从退群到被迫续费，从组建备胎到备胎散场，从高喊不需要联合国到悄悄签支出法案，美国在这短短几周里上演了一出让全球目瞪口呆的大戏。嘴上说着不在乎，身体却很诚实。归根到底，美国不是不想走，是走不了。

　　这个世界上，没有哪个国家能真正脱离联合国体系独自运转，哪怕它是美国。只不过美国选择了最难看的一种方式——一边赖着账，一边提条件，一边还想当老大。这场围绕46亿美元欠款的拉锯战，本质上就是一面照妖镜，照出了所谓规则制定者到底有多不守规则。